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武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展《若干

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-07-09
摘要:7月4日,湖北举行《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展的若干措施》新闻发布会,请武汉海关党组成员、副关长沈建明,武汉海关综合业务处处长陈志军介绍推进通关便利化、优

  7月4日,湖北举行《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展的若干措施》新闻发布会,请武汉海关党组成员、副关长沈建明,武汉海关综合业务处处长陈志军介绍推进通关便利化、优化口岸营商环境等有关情况,并回答记者提问。省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富主持发布会。

  根据国务院决策部署和省委省政府工作要求,武汉海关以“实施一项工程,开展两大行动,助推三个提升”为总思路,研究制定了《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展的若干措施》。为此,今天特请武汉海关党组成员、副关长沈建明同志,武汉海关综合业务处处长陈志军同志,介绍有关情况,并回答记者朋友的提问。

  大家上午好!6月12日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议决定进一步推进通关便利化,持续优化口岸营商环境;要求更大力度对外开放,促进进出口多元化发展。湖北省委省政府也于近期印发了关于加快开放发展推动形成全面开放新格局的若干意见。为贯彻落实国务院决策部署,深化“放管服”改革,提升跨境贸易便利化水平,全力支持湖北开放型经济高质量发展,推动形成全面开放新格局,武汉海关以“实施一项工程,开展两大行动,助推三个提升”为总思路,研究制定了《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展的若干措施》。今天,我们在这里召开新闻发布会,正式对外发布武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展的18项措施。主要内容如下:

  (一)加快监管机制和通关模式改革。深入推进全国通关一体化改革,落实新海关全面深化业务改革2020框架方案。推进检验检疫相关作业和签证无纸化。推进进口大宗资源性商品检验“先放后检”、第三方检验结果采信等改革探索。落实进出口食品预包装标签检验监管制度改革举措。研究探索特殊物品审批监管和便利通关模式。创新动植物及产品检疫管理模式,优化进出口生物材料监管措施,探索鲜活农产品快速通关和检验检疫监管机制。

  (二)构建“一网两中心”的信息化体系。构建覆盖全面、连通顺畅、运行稳定、应用便捷、安全可靠的大政务网体系,建设集视频监控、指挥调度、业务统计、决策分析、风险管理等于一体的监控指挥中心,打造集数据采集、数据治理、数据开发、数据应用、可视化分析、安全审计于一体的大数据中心。

  (三)优化税收征管模式。创新税收征管模式,建立风险研判处置新机制。持续推进税单无纸化改革,扩大税单无纸化改革范围,提高税单无纸化比例。在“单一窗口”税费支付功能全国推广的基础上,加快推广版式税单网上打印功能。探索移动支付,推广应用关税保证保险,探索纳税人属地管理,提高“自报自缴”比例。

  (四)完善海关企业信用管理体系。积极推进商事制度改革,大力培育海关高级认证企业,享受AEO国际互认优惠。加强跨部门合作,优化企业协调员制度,按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”的原则,对海关高级认证企业实施联合激励,对失信企业实施联合惩戒。加强后续监管,深入开展“多查合一”改革。

  (五)深化加工贸易和保税监管一体化改革。提升监管的智能化、集约化、规范化水平。全面梳理现有区内企业业务核准手续,进一步简化业务核准手续,实行“四自一简”的管理方式。优化关区特殊监管区域辅助管理系统,建立关区统一的海关特殊监管区域的信息化平台,实现数据的互联互通。全面推行卡口自动核放,企业自行运输,进一步便利保税货物流转。

  (六)加快推动新业态发展。围绕湖北“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局,促进“三区联动”。支持符合条件的综合保税区、保税物流中心(B型)开展跨境电商“网购保税”和“直购进口”业务。对网购保税进口模式实行“一线管住、二线优出”,以电商企业自查+海关验核、信息化系统联网比对方式进行账册管理。推广“集中审图、集中查验”监管模式,建立跨境电商支付数据验核机制,推动跨境电商物流监控纳入金关工程二期物流链可视化。支持汉口北打造“跨境电商+市场采购+外综服”湖北新业态综合试验区。

  (七)加快海关特殊监管区域整合发展。支持综保区率先推广自贸试验区改革经验。支持现有海关特殊监管区域提高集约化发展水平,强化区港联动发展。支持综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。对综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业申请信用等级评定的,优先办理;经评定符合有关标准的,直接赋予最高信用等级。

  (八)支持在符合条件地区设立特殊监管区域和保税监管场所。加快推进武汉经开综合保税区的建设验收,支持宜昌、襄阳、黄石等地申报综合保税区。指导荆门、仙桃保税物流中心(B型)验收和封关运行。允许国务院正式批复的综保区在验收通过前,对拟入区企业自用的进口机器设备等,提前享受综合保税区税收政策。

  (九)支持湖北自贸试验区发展。充分发挥自贸试验区“试”的作用。支持综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务。支持生物医药研发服务外包,采取“即报即检、分级管理、现场查验”等便利化措施。对综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,免于办理相关注册或备案手续。支持开展汽车保税存储、展示等业务。对符合条件的企业实施进口减免税物资通关“ERP导入、汇总办理”。

  (十)支持口岸扩大开放。全面推进水、铁、空、邮“四路齐发”。支持武汉港、黄石港扩大开放,支持“长江号”中欧班列扩量增效,支持宜昌、恩施等航空口岸正式开放。指导进境指定口岸申建和业务开展,支持铁路口岸平行进口汽车试点,支持多式联运海关监管中心建设,支持开展集拼集运和拆拼业务。加快口岸检验作业区域和场所的整合优化。

  (十一)促进口岸提效降费。加大国际贸易“单一窗口”应用力度,推动主要申报业务应用率达到100%。加快推进口岸物流一体化建设,推动实现“智能监管全覆盖,货物流转无障碍”。提高进口货物“提前申报”比例,推广“互联网+预约通关”服务。全面推行转关作业无纸化,自动审核、放行、核销进口转关单。推广“进口卸货直提”“出口抵港直装”通关模式。推进快件申报无纸化。

  (十二)服务重大项目建设。建立重大项目服务清单,做好第七届世界军人运动会、世界集邮展览保障工作,为进出境物资、人员提供优质服务。支持国家存储器基地、湖北国际物流核心枢纽等重大项目建设和高新技术、服务贸易、生物医药、冻品冷链等新产业发展,为湖北对外开放标志性工程项目、省市政府关注项目“一对一”量身定制监管服务措施。

  (十三)深化简政放权。制定并公布武汉海关权责清单以及权力运行流程图,优化内部核批流程、简化核批手续。全面推进“双随机、一公开”,实现对《海关行政检查随机抽查事项清单》所列事项全覆盖,建立健全随机抽查结果公开制度,增强执法透明度。

  (十四)完善统计分析和进出口监测预警机制。针对湖北省外贸进出口规模、基本结构、发展趋势、国际市场布局及份额变化等多方面信息开展深度分析,积极促进分析成果转化,为省市政府决策提供参考。

  (十五)促进保税加工业务高质量发展。主动为拟入区项目提供政策指导,用好“分批送货、集中报关”、出境货物“先出区、后报关”作业模式、一般纳税人资格试点等创新服务举措,支持保税加工企业集聚式发展。支持入区研发企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品,免于提交许可证件(禁止进境除外),进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。支持东湖综合保税区开展手机保税维修业务。推动重点产品二线免除自动进口许可证优惠政策的落地实施,便利企业内销。

  (十六)实施以企业为单元的加工贸易监管模式。推进加工贸易监管与企业生产管理融合,全面推广以企业为单元的加工贸易监管模式,建立既符合企业生产实际需求、又满足海关监管要求的申报及核销新模式。对飞机、船舶、海洋工程等大型装备制造业和国家战略性新兴产业,实施适合其生产经营特点的“量体裁衣”式监管。

  (十七)保障生态文明和安全。严格进口固废企业信用管理,联合惩戒、严密监管失信企业。严防“洋垃圾”通过伪报、瞒报、夹带等方式进口,坚决把“洋垃圾”拒于国门之外。推进“扫黄打非”工作,重点打击书刊、印刷品、音像制品等,严防有害违禁物品入境,保卫国家文化和意识形态安全。加强口岸监管通关环节反恐维稳,维护和社会稳定大局。

  (十八)开展“国门利剑2019”联合专项行动。严厉打击洋垃圾走私,象牙等濒危物种走私,大米、食糖、冻品等农产品走私,重点涉税商品走私,新精神活性物质等毒品走私以及涉枪涉爆等走私。推动完善全省反走私综合治理工作机制。提高办案查获率,最大限度查扣、追缴涉案财物。

  最后,希望新闻媒体朋友们和社会各界人士继续支持湖北省外贸发展,支持和关注武汉海关的工作,共同为湖北开放型经济高质量发展作贡献。

  今年武汉海关以“支持湖北开放型经济高质量发展”为题出台这18项措施,是基于哪些考虑,或者说措施出台的背景有哪些?

  谢谢您的提问。这18项措施,是武汉海关开拓创新,主动作为勇担当,支持湖北开放型经济的举措。大致有5个方面的考虑:

  (一)是贯彻习总重要指示的需要。今年5月21号,习总在江西南昌主持召开了推动中部地区崛起工作座谈会,给中部六省出了“三道考题”:中部地区发展势头能不能持续下去?能不能在先进技术、重点领域、关键环节上有更大突破?能不能在高质量发展和加快新旧动能转换的道路上越走越好?同时就做好中部地区崛起工作提出了8点意见,其中包括制造业高质量发展、优化营商环境、扩大高水平开放等内容。这些内容与海关工作密切相关,我们研究制定支持湖北开放型经济高质量发展18条措施,就是贯彻总重要指示的具体行动。

  (二)是落实国务院决策部署的需要。6月12日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议要求继续简化一体化通关流程,进一步简化进出口环节监管证件。武汉海关着力优化流程,减少环节,研究出台这18条措施,也是推动国务院决策部署落实的具体措施。

  (三)是落实海关总署党委工作部署的需要。全国海关当前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,海关总署党委要求,要在“守初心”中努力当好忠诚国门卫士,在“担使命”中更好服务党和国家工作全局,在“找差距”中推动海关工作高质量发展,在“抓落实”中展现海关新作为新气象。在这个时间节点推出这18项措施,也表明了武汉海关坚持新发展理念、主动担当作为、支持湖北深化改革扩大开放的鲜明态度。武汉海关将努力当好新时代国门安全的守护人、经济发展的推动者、深化改革的促进派、对外开放的急先锋。

  (四)是落实湖北省加快开放发展推动形成全面开放新格局工作部署的需要。今年4月,湖北省委省政府确立了全面开放的新目标,以更大的魄力、更大的力度全面深化改革,推动湖北开放向提升能级、优化结构、拓展深度、打造品牌发展,培育开放型经济新优势、构建对外开放新格局。这18项措施,也是武汉海关主动融入、积极落实省委省政府工作部署的具体体现。

  (五)支持湖北开放发展是武汉海关的使命和责任。湖北省今年进出口表现比较抢眼,1-5月进出口总值1373.5亿元人民币,比去年同期增长15%,增速高于全国平均水平10.9个百分点。(其中,出口870.4亿元,增长13.9%,高于全国7.8个百分点;进口503.1亿元,增长16.8%,高于全国15个百分点。)

  服务湖北开放发展,是武汉海关的使命和责任。我们自觉把海关工作置于湖北高质量发展大局之中去把握、去推动,进一步深化“放管服”改革,降低进出口环节企业成本,为助推湖北打造内陆开放新高地作出更大贡献。

  支持措施分为五个部分,一是不断深化改革创新,促进贸易便利化;二是“三区联动”融合发展,助推开放高地建设;三是“四路齐发”扩大开放,营造良好通关环境;四是“五心共建”协同推进,促进产业转型升级;五是持续强化安全保障,维护国门安全。五个部分的内容既落实了党中央、国务院的重大决策部署,也回应了湖北省提速外向型经济发展的迫切需求,是武汉海关助力湖北高水平开放高水平发展的实招硬招管用的招。

  这次武汉海关发布的5个方面18项措施含金量很高,相信会对湖北外向型经济发展带来很好的促进作用。请问,下一步武汉海关准备如何落实这18项措施,提升企业获得感,取得实实在在的效果?

  这个问题很好,目标已经提出,措施已经明确,下一步就是如何抓落实,围绕这18项措施,武汉海关主要从五个方面推进:

  围绕这18项措施,我关以“实施一项工程,开展两大行动,助推三个提升”为统筹,即实施“三区联动、四路齐发、五心共建”高水平开放工程,开展“大调研优服务”“推改革促创新”两大行动,聚焦“三个突破”,打造“三个工程”,助推“三个提升”,着力改革创新、优化服务,狠抓落实。

  根据三大工程的目标、功能、内涵,武汉海关研究制定了简化检验检疫、实施“四自一简”、试行“三保一融”、提速进口通关、试行混合监管等15项创新举措作为突破口,明确责任主体、层层分解任务,重点推进落实,带动18项措施落地见效。

  今年,武汉海关大胆闯、大胆试、自主改,确定了27项关区业务改革重点项目,从深化全国通关一体化改革、创新海关税收征管模式、试点“进口直提”+“出口直装”通关模式、优化检验检疫作业、关区物流一体化智能监管、贸易新业态监管模式创新、旅客行李物品智能化监管、促进综保区高质量发展,开展自贸试验区制度创新等8个方面发力,确保18条措施件件落地见效。

  在武汉海关党组的正确领导下,在各级地方政府的大力支持下,18项措施正在稳步推进,部分举措已经落地见效,给企业带来了实实在在的效益。

  (一)内外贸货物同场分类监管,提效降费企业受益。阳逻港一期码头2004年开港运营,是武汉最早的外贸码头之一。建有近20万平米的外贸监管区,同时拥有近3万平米的内贸区域,两区域相互隔离,从码头停泊处到内贸区,需要绕近2公里左右的通道,一些船公司同船运输内外贸货物时需要两次停靠、两次装卸。2019年,武汉海关所属新港海关积极指导阳逻一期进行卡口升级改造、监管场所视频监控的规范接入以及内外贸货物分区堆放和统一纳入信息系统管理,并进行现场测试运行,通过“智慧监管”实现对内外贸货物的混合监管,5月30日,对阳逻港一期码头的内外贸区域隔离围网进行了全部拆除,正式试行了运输工具一次停靠、内外贸同场装卸、分区堆存、混合监管创新举措,码头作业能力及服务水平得到极大的提升,企业成本进一步降低。一是堆场作业容量进一步提升,堆场面积增加5100平方米,增加1600标箱的堆存能力。二是作业效率进一步提高,从10箱/小时提升至28箱/小时,提升180%。三是吞吐量进一步强化,进出闸能力从原来的46.7万标箱提升至85万标箱。四是港口运营成本进一步降低,年节约闸口职守等费用57.6万元。五是船公司船舶停靠成本进一步降低,实施一次停靠后每船次节约移泊时间1小时,1年可减少移泊费用30万元。

  (二)“四自一简”制度落地,企业经营更加灵活自主。“四自一简”制度是指综保区内企业可自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款,海关简化业务核准手续。以自主备案为例,依托信息化系统将“系统判别+事后复核”取代原来的人工审核工作。通过自主备案,企业无需多次往返海关递交纸质审核材料,办理业务时间实现秒受理、秒备案、秒办结。预计可提升企业进出货物效率30%以上。据联想武汉产业基地关务负责人表示:“四自一简创新制度落地武汉东湖综合保税区后,有效提高了备案效率及操作灵活性,提升了进出货物效率;我们企业以后可以根据自己生产节奏安排核销盘点时间,减少停线盘点对订单交付造成的影响,核销频次明显降低,核销流程大为简化。”

  (三)推广“先期机检”,强化安全准入监管职责。“先期机检”实施前,货物从进场到查验一般需经过集装箱进场堆存企业申报海关布控码头吊箱机检4个环节,“先期机检”实施后,集装箱进场时即根据场所作业能力抽取一定比例的集装箱先行通过大型集装箱检查设备采集扫描图像,隶属海关对图像进行分析,对“先期机检”发现异常的,联系风控部门布控查验;对“先期机检”集装箱申报后被布控机检查验的,直接调取已扫描图像进行分析判别,无需再次吊箱扫描。“先期机检”的实施,既有利于守护国门安全,又减少了吊箱次数,为企业节约时间成本,体现了海关顺势监管的理念。目前“先期机检”已推广至武汉、黄石、荆州、宜昌等地口岸,下一步将根据码头作业能力的提升逐步提高“先期机检”比例。

  (四)试点“抽样后即放行”,食品通关更加便捷。一是明确了“抽样后即放行”的条件、内容、范围和方式,积极向企业宣讲;二是允许进口食品从港口及时转运至综保区,由综保区进行合格评定,减少企业的存储费用;三是允许信誉良好、进口销售记录完整的企业在与武汉海关所属武昌海关签订承诺书后,对其进口食品抽样后即发放检验检疫证明,减少通关时间,对保质期较短的食品快速通关,迅速进入市场。目前已有3家进口食品企业从中受益。

  (五)“即报即检、分级管理、现场查验”正在推行,助推湖北生物产业做大做强。生物产业是湖北“一芯驱动”高质量发展的新动能之一,2017年总收入已跨越千亿规模,湖北省确定的目标是2022年力争主营业务收入达到3000亿元以上,为助力湖北生物产业大发展,武汉海关实施了“即报即检、分级管理、现场查验”创新举措。

  一是对特殊物品出入境实行“一次审批,分批核销”,审批单有效期最长12个月。特殊物品企业仅需要根据不同的产品种类,每年各办理1份特殊物品审批单,即可满足年度进出口计划,避免企业就同一种产品根据不用的生产批号进行反复申请,实现特殊物品审批环节时限零等待。以武汉某生物检测试剂企业为例,该企业每年出口同一类型4个不同种类试剂上千批次,按照“一次审批,分批核销”,企业只需办理一张审批单即可。在审批单有效期内该企业已获审批的产品无需再办理特殊物品审批单,实现即报即检。由此,减少该企业审批负担90%以上,特殊物品货物全流程通关时长压缩90%以上。

  二是根据出入境特殊物品可能传播人类疾病的风险,以及需要采取的对应审批,查验、风险评估等监管措施,对特殊物品实施A、B、C、D由高到低风险的分级管理,对风险较低的特殊物品实施较低的查验抽批比率。以D类特殊物品为例,入境查验抽批率为10%,出境查验抽批率仅2%,特殊物品报关通关时长压缩近50%,为对通关时间十分敏感的特殊物品企业在市场竞争中赢得了更多宝贵的时间。

  三是对特殊物品现场查验工作实施集约化管理,在特殊物品企业集中区域受理报关,安排专人上门开展现场查验工作,通过就近报关、现场查验、查验合格立即放行监管模式,实现了“现场查验、口岸放行”,进一步优化了监管流程,缩短了通关时间,为企业提供了实实在在的便利服务。

  (六)有序推广“提前申报”,通关时间进一步压缩。加强政策宣传引导,鼓励企业采取“提前申报”方式办理通关手续,提前办理单证审核和货物运输作业,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。今年1-4月,湖北进口“提前申报”报关单3969份,进口“提前申报”报关单整体通关时间5.15小时,大幅低于关区平均整体通关时间。

  下一步,武汉海关将强力推进各项改革创新举措,围绕“建设让党中央放心、人民群众满意的新时代中国特色社会主义新海关”这一定位,为湖北高水平开放高质量发展做出新的更大贡献。

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